解告官不见官难题法院规范行政机关负责人出

2019年06月09日 来源:

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时任平谷区区长张吉福及区政府委托代理人赵华在平谷法院出庭应诉现场

千龙-法晚联合报道( 梅双)十八届四中全会23日闭幕。按照惯例,全会闭幕当日将发表公报。此前《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》稿已在党内外一定范围征求意见,该决定在此次四中全会中全面审议。

四中全会首次专项讨论依法治国重大问题,将开启我国法治的新时代。

将公权力关进笼子,是依法治国的关键。正在审议中的新的行政诉讼法修正草案规定,被诉行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,也可以委托相应的工作人员出庭。

市高院行政庭庭长程琥对《法制晚报》说,行政机关负责人出庭应诉,有利于赢得原告的理解和尊重,。

故事

电视里的区长坐上了法庭

2012年,平谷区马坊镇蒋里庄村村委会跟区政府打了一场官司。想起庭审情况,村主任张满贵至今还很激动,“村里一直使用的一块5000多平方米的土地,区政府给北京金庄经济开发公司颁发了国有土地使用证,村里不知道,起诉就想撤销这个证。”

开庭那天,张满贵吃了一惊,“坐在对面的不是电视上的张吉福区长吗?”他心里犯起了嘀咕。

法庭上,张区长耐心听张满贵说想法和要求,认真回答审判长的提问,诚恳的态度让张满贵服气。

“区长能放下架子亲自来,就说明政府对老百姓的事儿很重视,给了我们据理力争、平等对话的机会,即使输了也服气。”张满贵说。

更让张满贵没想到的是,案子竟然胜诉了。法院当庭宣判,撤销区政府为金庄公司颁发的国有土地使用证。张区长表示尊重法院判决。

“如果区政府只派律师出庭,我们会很不放心。之前觉得民告官底气不足,现在与政府‘一把手’面对面争论,实实在在感受到了什么叫法律面前人人平等。”张满贵说。

开庭时区长来了市民没来

今年7月11日,市民李先生起诉西城区政府公开拆迁信息的“民告官”案在市高院二审开庭。西城区法定代表人、区长王少峰出庭应诉。

李先生是潘家胡同61号的房屋所有权人。2007年,该处拆迁。2013年9月24日,李先生向西城区政府申请公开拆迁补偿等情况的信息。西城区政府告知其申请信息不属该机关的公开范围,建议他向区房管局咨询。李先生向区房管局申请信息公开被拒。

李先生起诉西城区政府,请求法院判令其公开拆迁信息。一审法院驳回李先生诉求,李先生不服上诉。

二审开庭时,李先生因工作原因未到庭。庭审中,王少峰向李先生的代理人解释了政府出具“政府信息不存在告知书”的理由,并告知李先生的代理人拆迁完成后李先生可再向房管局申请,房管局应该能提供相关信息。

李先生的代理人对此说法表示满意,“区长出庭应诉并不是为了走形式。”

现状 “一把手”出庭案件 多涉民生

行政机关负责人出庭应诉是指行政机关一把手和其他副职领导出庭应诉。

在日前召开的北京高院“全面推行行政机关负责人出庭应诉工作”通报会上,程琥表示,北京市各法院规范了行政机关负责人出庭应诉程序。对于确需行政机关负责人出庭应诉的案件,人民法院行政庭于开庭7日前向涉案行政机关发出提示书和建议书。

行政机关负责人在人民法院发出《行政机关负责人出庭应诉建议书》后仍未出庭应诉的,相关人民法院及时通报同级政府法制部门。

对行政机关负责人出庭应诉案件,一般要进行络视频直播,扩大宣传效果和积极影响。

目前,北京法院审理行政案件中行政机关全部或者部分委托行政机关工作人员作为代理人的约占审理案件总数的99%以上,完全委托律师代理案件的不足1%。

近年来,从北京法院的统计情况看,行政机关负责人出庭应诉率呈明显上升态势枣庄治疗癫痫一般得多少钱。行政机关负责人出庭案件主要集中在涉民生的行政管理领域,如公安、工商、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、城管、乡镇政府等。

观点 不再觉得当被告见不得亾

最高人民法院行政庭庭长赵大光表示,行政诉讼法刚实施时,很多行政机关的领导都不信、不接受、甚至排斥。过去行政审判中,有些行政机关不出庭、不应诉、不答辩、不提供证据、不执行生效裁判、不缴纳诉讼费。这种现象逐渐在减少,许多行政机关从不理解到比较理解到支持和配合。

“与其说政府首长出庭是对法院法官的尊重不如说是对法律的敬畏。”赵大光说,推行行政机关负责人出庭应诉是要使敬畏法律成为习惯。建设法治政府、法治国家首先就是要敬佩法律,如果对法律都不敬佩,法治政府就无从谈起。

政府首长出庭应诉使尊重人民成为自觉。我们都讲要尊重人民群众、尊重人民群众的权利、要保护他们的合法权益,行动在那儿?政府首长出庭应诉本身就体现了真正把人民当成主人,把尊重人民当做一个自觉的行为。

赵大光认为,推行行政机关负责人出庭应诉使得当被告不再是一件见不得人的事。“传统理念中往往对‘被告’这个概念比较忌讳,觉得是一个不光彩的角色、是犯罪嫌疑人的角色。当被告,政府觉得很没面子,这实际上是一个观念理念的转变,被告是一个中性词,只体现了谁应诉,不存在光彩不光彩的问题。”赵大光说。

建议

政府首长出庭制度化

行政机关负责人出庭应诉,在法律上没有强制性规定,即使新的行政诉讼法修正草案虽然规定了行政机关负责人应当出庭应诉,但也有另外情形,即如有正当理由可以委托其工作人员出庭应诉。

赵大光表示,希望推行行政机关负责人出庭应诉的经验和做法逐渐能成为制度。如果地方政府和人大制定一些制度要求行政机关首长出庭应诉,那这个制度推行就比较顺畅。

赵大光认为,行政机关负责人出庭应诉不一定每个案件都出庭,也没有必要每个案件都出庭,这也是不现实的,但是确实有些案件领导人到场和不到场是大不一样的,出庭应诉对于查明案件事实、化解矛盾争议、平息社会矛盾都有好处。

因此,下一步还是要积极推广和倡导这种制度。推行行政机关负责人出庭应诉要注重效果,就是要将它真正变成学法、懂法、用法的课堂,是有效化解矛盾纠纷的方式和渠道及敬畏法治、弘扬法律的重要途径。

赵大光还建议,推行行政机关负责人出庭应诉要逐渐地制度化,包括将来那些案件、那些情况、在那些环节行政机关负责人应当出庭都要予以明确。

政策链接

2010年和2011年

市政府先后发布《关于进一步加强本市行政应诉工作的意见》和《关于加强法治政府建设的实施意见》。

强调“行政机关要依法积极应诉,行政机关负责人应主动出庭应诉”。

2013年

市政府专门制定出台了《北京市人民政府行政应诉工作规则》,进一步规范了行政机关在行政诉讼活动中的应诉工作。

2014年初

市高级法院、市政府法制办共同签署了《关于进一步深化司法与行政互动工作加强法治政府建设的若干意见》,对倡导阳泉十大癫痫病医院和支持行政机关负责人出庭应诉提出明确要求。

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